山东荣成：乡村信用建设的“王连经验”

文章出处：未知人气：发表时间：2022-03-19

王连街道位于荣成市区南部，面积49平方公里，农村人口1.6万，辖32个村。2015年以来，王连街道在探索基层治理的进程中，引入信用管理，实现工作、奖惩、惠民与信用的结合，将信用建设这个“软约束”打造成农村治理的“硬抓手”。

一、开展农村信用建设的动因

（一）治理农村的需要
农村费税改革后，群众对集体漠不关心，村干部缺乏凝聚力，伴随着群众诉求多样化复杂化，许多问题“法治”管不到，“自治”管不了，两者之间的真空地带，成了农村管理的老大难。

（二）孕育村风的需要
在市场经济的影响下，群众的价值观出现偏离，道德素质开始滑坡，出现“各扫门前雪”的现象，“德治”因缺乏机制约束，更软弱无力，从而出现道德缺失、信任危机等问题。

（三）服务群众的需要
随着生活水平的提高，群众对服务的需求在提高，怎样打通为民服务“最后一公里”，让群众能得到尽可能多的便利，解决群众的服务诉求。

二、开展农村信用建设的做法

实践中，王连街道不断探索信用与乡村治理的结合点，通过建章立制、细化标准、以点促面、结果应用等方式，探索出“信用+”三位一体的乡村治理新模式，实现了共建、共治、共享。

（一）探索村庄共建，打造“信用+工作”的着力点，实现乡村治理效能化

第一步，2016年，王连街道率先在全市推行“信用+党员”的“红色信用”管理模式，之后，又创新“红色信用+双星考核”管理，激励党员发挥先锋模范作用，为实施村民信用建设开好头。

第二步，2018年7月，在东岛刘家村进行村民信用建设试点，将村规民约与信用管理结合起来，以志愿服务为载体，将“信用+环境整治”作为突破口，变出工为信用加分，现在长期志愿者超过340多人，占比40%，村民参与乡村治理的热情高涨。

第三步，把信用建设的“东岛模式”在全街道32个村推广，实行村居信用建设全覆盖。2018年至2019年，各村组建了182支共计3200多人的村级志愿服务队，开展志愿服务活动2400多次，累计参加志愿活动5万多人次。结合中心工作，又推出了“信用+清洁家园”、“信用+欠款清理”等十几种新机制，都取得了显著成效。

（二）聚焦基层共治，打造“信用+奖励”的支撑点，实现分配方式公平化

秉持“奖励守信、以奖代惩”的理念，坚持信用正面激励、实行“以分定奖”，各村取消村民平均福利变为信用奖励，对群众达到村规定1005分（基础分为1000分）的，可以享受不同节日发放的基本奖励，享受农业服务等待遇；对超过1005分的，通过分档发放物品或信用基金额外进行奖励，有效地调动了群众的积极性。为支持农村信用建设，街道通过“政府出资、企业贡献、强村支持”的方式，设立40万元镇街信用基金，对开展信用建设的村进行奖励，2018年、2019年分别发放信用基金38万元和33万元。按照“省之于民、用之于民”的原则，各村分别设立村级信用基金，2019年年底，32个村发放信用奖励145万余元，受益群众1.46万人，占比达到93%以上。

（三）实现成果共享，打造“信用+惠民”的落脚点，实现服务惠民便民化。

秉持“信用为民便民利民”的宗旨，2018年12月，东岛刘家村开办了首家“利民服务社”，由志愿者为群众服务；2020年7月24日，王连街道23个村“利民服务社”集中开业，由招募的理发、缝纫、洗衣服、农机具修理等不同手艺的志愿者服务，村民“足不出户”就能享受到各种服务，实现信用成果共享。为扩大信用惠民的深度和广度，2020年4月28日，街道成立了全国首家“信用惠民工商服务联盟”，有91家商户自愿参与、自愿让利，占比达到75%，涉及商超、理发洗浴、车辆维修、农资等10多种类别。街道对500名信用较好的居民发放了“诚信惠民证”，居民持证到成员定点单位消费可享受5-10%的优惠，部分商品优惠可达到50%，让群众尽享实惠，更有面子，激发了社会正能量。

三、开展农村信用建设的成效

（一）信用建设有效地促进工作开展

信用让村干部的观念实现了“要我管”向“我要管”的转变，农村脏乱差得到彻底改观，拆除了4100多个乱搭乱建，村庄环境面貌焕然一新。结合信用开展“三资”清理成效显著，马岭董家村有101户的8.2万多元往来欠款全部清理，彻底化解历史遗留问题。王连街道城乡环卫一体化连续两年全市排名第一，垃圾分类成为全市样板镇街，驻地管护、“四清”等工作走在全市前列，目标责任制考核首次连续四年被评为“优秀”等次。

（二）信用建设有效地改善村风民风

以前村出工每天60元，群众嫌报酬低，宁可在家待着，也不出来参加，现在参加志愿服务，群众积极“我要干”，参与率连续两年超过93%。王连街道于2019年开展了初中学生信用管理，积极动员和组织学生参与家乡建设，家长和学生一起参加志愿服务，既增强学生的劳动意识，也提高了爱国爱乡观念，形成了“大手拉小手、小手牵大手”的互动氛围，孕育了家风，净化了村风和民风。

（三）信用建设有效地惠及群众生活

信用建设不仅是管理手段，更应该是服务惠民举措。作为王连街道推行信用建设最早的村，东岛刘家村每年仅村民们义务参与环境整治、修山路等就省下了十几万元，为此，开办了首家全部由志愿者提供服务的“暖心食堂”，反哺70周岁以上的老人，还设立了娱乐室，布置了麻将桌、棋牌桌、阅报架等服务设施,成为老人茶余饭后的好去处，让群众暖胃又暖心。目前，王连街道已开办暖心食堂14家，成立“跑个腿服务队”“净衣社”“诚信共享屋”等信用服务项目95处，受益群体达3.2万多人次，形成了“人人为我、我为人人”的互助共享氛围。

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